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第一章總 則

第一條 為貫徹落實好國家和省級就業創業政策，規范就業創業補助資金管理，提高資金使用績效，根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國就業促進法》《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》《國務院辦公廳關于印發基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2018〕6號）、《財政部 人力資源社會保障部關于印發〈就業補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2023〕181號）等法律法規和規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱就業創業補助資金（以下簡稱“補助資金”）是指中央和省級財政通過一般公共預算安排用于促進就業創業的專項資金。

第三條 補助資金由省級財政部門、省級人力資源社會保障部門、市縣財政部門、市縣人力資源社會保障部門和資金使用單位按照“管資金必須管績效和監督、管項目必須管績效和監督、管政策必須管績效和監督”等要求分工做好資金管理。

（一）省級財政部門。負責補助資金年度預算編制，配合省級人力資源社會保障部門確定年度支持方向、支持重點、支持方式和制定項目審核原則；對省級人力資源社會保障部門提出的補助資金分配建議進行合規性審核，下達中央和省級補助資金，對資金使用情況適時組織實施績效管理和財會監督等。

（二）省級人力資源社會保障部門。負責會同省級財政部門確定年度支持方向、支持重點、支持方式，制定項目審核原則；負責組織項目申報，對申報材料進行審核，擬定中央和省級補助資金建議分配方案，會同省級財政部門按程序報批；負責對項目實施、資金預算執行的指導和監督，不定期對項目實施和資金使用進行重點抽查；負責加強績效目標管理，組織實施項目執行績效監控，定期開展績效自評，配合開展重點績效評價和監督檢查等。

（三）市縣財政部門。負責補助資金細化分配下達，配合同級主管部門做好項目申報和實施方案審核，及時撥付資金，組織實施本地區績效管理和財會監督等。

（四）市縣人力資源社會保障部門。負責提出資金分配建議方案，并加強項目管理，會同同級財政部門如實準確做好項目申報、審核和基礎數據報送，對申報信息的準確性、真實性、完整性負責；牽頭組織項目實施、監管和具體績效管理等。

（五）資金使用單位。資金使用單位負責如實申報項目，具體組織項目實施，嚴格執行補助資金預算，做好項目財務管理，實施績效自評，主動接受監督等。

第四條 補助資金管理遵循以下原則：

（一）注重普惠、重點傾斜。落實各項就業創業扶持政策，重點支持就業困難人員、防止返貧監測對象、大學生、退役軍人、農民工等群體就業創業，同時兼顧其他各類群體，促進勞動者平等就業，推動地區間就業協同發展。

（二）健全機制、激勵約束。優化制度設計，獎補結合，強化激勵與約束并重的機制效應，發揮政策執行部門和用人單位促進就業、穩定就業的主動性，調動勞動者提升能力、主動就業、積極創業的積極性。

（三）科學合理、提升質效。提高政策可操作性和精準性，優化資金支出方向，加強監督與控制，以績效導向、結果導向強化補助資金管理，并結合就業形勢和工作任務變化對政策進行動態調整。

第二章使用范圍

第五條 補助資金主要用于促進重點群體就業創業、公共就業創業服務、就業創業服務能力提升、專項人才隊伍培訓等支出方向。

市縣要加強補助資金與其他資金的統籌使用，補助資金補貼內容與失業保險、職業技能提升行動等相關政策內容之間有重復的，應優先使用失業保險基金、職業技能提升行動專賬資金，不得重復安排使用。

第六條 促進重點群體就業創業主要用于職業培訓補貼、社會保險補貼、崗位補貼、創業補貼、職業技能評價補貼、就業見習補貼、求職補貼。

（一）職業培訓補貼。

1.享受對象。防止返貧監測對象、畢業年度高校畢業生（含技工院校高級工班、預備技師班、技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生，下同）、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員、就業困難人員等（以下統稱六類人員）；企業新錄用六類人員崗位技能培訓和參加新型學徒制培訓、技師培訓等符合條件的企業職工。

2.培訓類別。職業培訓包括就業技能培訓和創業培訓兩大類。其中：就業技能培訓含崗前培訓和在崗培訓。

3.培訓方式。各地要結合當地特色產業，大力支持實施訂單、定向、定崗培訓，推動培訓與勞動者意愿、產業企業需求的精準匹配。對國家和省重大改革中的失業人員，各地可按規定向培訓機構整建制購買就業技能培訓或創業培訓服務，開展項目制培訓。

4.補貼內容。

（1）就業技能培訓。

①崗前培訓。對參加就業技能培訓的六類人員，培訓后取得符合規定證書的（包括職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書，下同），給予一定標準的培訓補貼。對為城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生墊付預備制培訓費的培訓機構，給予一定標準的培訓補貼。其中農村學員和城市低保家庭學員參加預備制培訓的，可給予一定標準的生活費補貼。

②在崗培訓。

在崗初始培訓。對企業新錄用的六類人員，與企業簽訂1年以上期限勞動合同、并于簽訂勞動合同之日起1年內參加由企業依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗位技能培訓的，在取得證書后給予職工個人或企業一定標準的就業技能培訓補貼。

在崗提升培訓。對按國家和省有關規定參加企業新型學徒制培訓、技師培訓的企業在職職工，培訓后取得證書的，給予職工個人或企業一定標準的培訓補貼。

對承擔項目制培訓任務的培訓機構，給予一定標準的職業培訓補貼。

（2）創業培訓。

對有創業意愿的人員，參加創業培訓后取得符合規定證書的，給予一定標準的培訓補貼。

5.管理要求。

（1）上述人員參加各類職業培訓，每人累計最多享受3次職業培訓補貼（就業技能培訓、創業培訓可分別享受），就業技能培訓同一職業（工種）、相同等級不得重復享受。鼓勵市縣探索補貼標準與參訓后就業率、創業成功率等績效指標掛鉤。

（2）職業培訓補貼實行“先墊后補”和“信用支付”等辦法。有條件的地區可探索為培訓對象建立職業培訓個人信用賬戶，鼓勵培訓對象自主選擇培訓機構和課程，并通過信用賬戶支付培訓費用。

（二）社會保險補貼。

1.享受對象。就業困難人員和高校畢業生。

2.補貼內容。

（1）就業困難人員社會保險補貼。對招用以及通過公益性崗位安置就業困難人員并繳納社會保險費的單位，按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼，不包括就業困難人員個人應繳納部分。對就業困難人員靈活就業后繳納的社會保險費，給予一定數額的社會保險補貼,補貼標準不超過其實際繳費的2/3。

（2）高校畢業生社會保險補貼。對招用畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生，與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業，按其為高校畢業生實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼，不包括高校畢業生個人應繳納部分。對離校2年內未就業的高校畢業生靈活就業后繳納的社會保險費，給予一定數額的社會保險補貼，補貼標準不超過其實際繳費的2/3。

3.管理要求。就業困難人員社會保險補貼期限，距法定退休年齡不足5年的最長不超過5年，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準）。小微企業招用畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生社會保險補貼期限最長不超過1年。離校2年內未就業的高校畢業生靈活就業社會保險補貼期限最長不超過2年。

（三）崗位補貼。

1.享受對象。就業困難人員，重點是其中的大齡失業人員和零就業家庭人員。

2.補貼內容。

（1）公益性崗位補貼。對公益性崗位安置的就業困難人員給予公益性崗位補貼，補貼標準參照當地最低工資標準執行。

（2）用人單位崗位補貼。對招用就業困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的用人單位，給予適當的崗位補貼，補貼標準不得高于當地最低工資標準。

3.管理要求。

（1）崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受公益性崗位補貼時年齡為準）。

（2）對公益性崗位補貼期滿后仍難以通過其他渠道實現就業的大齡就業困難人員、零就業家庭中的就業困難人員、重度殘疾人等，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算，并報送人力資源社會保障廳、財政廳備案，累計安置次數不超過2次。

（3）加強公益性崗位管理，強化在崗期間工作考核，建立定期核查和退出機制，確保應退盡退、能進能出，做好退出后的政策銜接和就業服務。

（四）創業補貼。對首次創辦小微企業或從事個體經營的離校5年內高校畢業生、就業困難人員、返鄉入鄉農民工、自主就業退役士兵，自登記注冊之日起，正常運營6個月以上的，給予創業補貼；正常運營18個月以上的，由各地根據創業規模、創業所處階段、吸納就業人數等因素再給予一定額度的創業補貼。

（五）職業技能評價補貼。對通過初次職業技能評價并取得符合規定證書（包括職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書，不含培訓合格證）的六類人員，給予職業技能評價補貼。每人累計最多享受3次，同一職業（工種）不得重復享受。

（六）就業見習補貼。對吸納離校2年內未就業的高校畢業生，以及16-24歲登記失業青年參加就業見習的單位，給予一定標準的就業見習補貼，用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，可適當提高見習補貼標準。

（七）求職補貼。對在畢業學年積極求職創業的低保家庭、零就業家庭、防止返貧監測對象家庭和特困人員中的高校畢業生，殘疾及獲得國家助學貸款的高校畢業生,給予一次性求職補貼。

第七條公共就業創業服務主要用于就業創業服務補助、高技能人才培養補助等支出。

（一）就業創業服務補助。支持縣級以上公共就業服務機構加強就業信息網絡系統建設及維護。對基層公共就業服務機構（含政府設立的家門口就業服務站、零工驛站等）承擔的免費公共就業服務和創新創業園區（孵化基地）開展的創業孵化服務，可根據工作量、專業性和成效等，給予一定的補助。對公共就業創業服務機構及其與高校開展招聘活動和創業服務的，可根據服務人數、成效和成本等，給予一定補助。對省級相關部門開展創業師資培訓、創業提升培訓、重大招聘活動等，由省級相關部門（單位）向人力資源社會保障廳、財政廳申請，并納入財政投資評審范圍，根據評審后確定的補助額度，納入次年度省級相關部門（單位）的部門預算。

縣級以上人力資源社會保障、財政部門可按政府購買服務相關規定，向社會購買基本就業創業服務，具體范圍按照《四川省政府購買服務指導性目錄》確定的就業公共服務目錄執行。具體辦法和執行標準由各市（州）人力資源社會保障、財政部門制定。

（二）高技能人才培養補助。重點用于國家級和省級高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設等支出。各地可結合區域經濟發展、產業振興發展規劃和新興戰略性產業發展的需要，依托企業、院校、職業培訓機構等具備高技能人才培訓能力的單位，建設高技能人才培訓基地，重點開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、高技能人才課程研發、高技能人才成果交流等活動。各地可發揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用，選拔行業企業生產和服務一線的優秀高技能人才，依托其所在單位建設技能大師工作室，開展培訓、研修、攻關、交流等技能傳承提升活動。

高技能人才培養補助資金具體使用范圍，按照國家級和省級高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設項目管理辦法執行。

第八條就業創業服務能力提升主要用于國家級和省級人力資源服務產業園、基層公共就業服務能力提升，健全公共就業創業服務體系，提高基本公共服務水平。

第九條 專項人才隊伍培訓主要用于落實省委省政府決策部署，重點支持人才隊伍建設，分層分類開展針對性、系統性培訓培養。

第十條 其他支出包括印制就業創業工作必需的證照工本費支出，就業創業宣傳工作所需資金，以及經省政府批準，符合國家和省就業政策導向、與促進重點群體就業創業直接相關、現有補貼政策無法覆蓋的就業創業扶持政策支出。

第十一條中央財政補助資金主要用于促進重點群體就業創業、公共就業創業服務以及經省政府批準的其他支出。省級財政補助資金主要用于促進重點群體就業創業（不得用于社會保險補貼和崗位補貼）、公共就業創業服務、就業創業服務能力提升、人才隊伍培訓以及其他支出。

第十二條市縣要合理確定并科學控制公益性崗位補貼占比，嚴格控制就業創業服務補助和其他支出比例。中央和省級財政補助資金用于就業創業服務補助的額度，不得超過年度補助資金總額的15%。

第十三條補助資金不得用于以下支出：

（一）辦公用房、職工宿舍建設及維修、交通工具購置及運維支出。

（二）發放工作人員工資、津貼補貼等支出。

（三）“三公”經費支出。

（四）普惠金融項下創業擔保貸款（原小額擔保貸款）貼息及補充創業擔保貸款基金相關支出。

（五）辦公設備及耗材、報刊書籍訂閱、走訪慰問等支出。

（六）賽事組織實施經費、獎金等支出。

（七）按規定應由其他財政資金渠道安排的支出。

（八）法律法規禁止的其他支出。

不得對機關事業單位在編人員發放本辦法中的補貼。個人、單位（機構）按照本辦法申領獲得的補貼資金，具體用途可由申請人或申請單位確定，不受本條規定限制。

第三章分配下達

第十四條補助資金視具體支出方向，采取因素法、項目法分配。

（一）因素法。

1.促進重點群體就業創業和公共就業創業服務中的就業創業服務補助采取因素法分配。主要考慮基礎因素、努力程度、重點工作等相關因素，并賦予相應權重。每年分配資金選擇的因素和權重，可根據年度就業創業整體形勢和工作任務重點適當調整。

（1）基礎因素權重為45%。其中：常住人口數20%、登記失業人數5%、城鎮新增就業人數5%、就業困難人數5%、市場主體數10%。

（2）努力程度權重為20%。其中：自身投入5%、促進性支出15%。

（3）重點工作權重為35%。主要考慮黨中央、國務院和省委、省政府確定的促進就業創業的階段性重點工作。

根據各地財政困難程度系數對上述分配結果進行調整修正。同時，結合各地補助資金結余情況、市縣綜合績效結果，對滾存結余較大、綜合績效結果差的市縣，省級在分配年度補助資金時，予以適當扣減。

2.專項人才隊伍培訓采取因素法分配。主要考慮各地培訓需求人數、培訓效果等相關因素，并賦予相應權重，其中：培訓人數權重70%、培訓效果30%。

（二）項目法。

公共就業創業服務中的高技能人才培養、就業創業服務能力提升中的人力資源服務產業園資金適用項目法，實行競爭立項；就業創業服務能力提升中的基層公共就業服務能力提升資金適用項目法，實行規劃分配。

1.高技能人才培養和人力資源服務產業園。省級人力資源社會保障部門每年會同財政部門組織專家對各級申報的國家級和省級高技能人才培訓基地、技能大師工作室和人力資源服務產業園進行評審，對評定為國家級和省級高技能人才培訓基地、技能大師工作室和人力資源服務產業園的項目，省級財政部門分類分檔予以補助。

2.基層公共就業服務能力提升。按照基層公共就業服務能力提升年度規劃分配資金。

第十五條 省級人力資源社會保障部門應當做好中央和省級財政補助資金分配前期工作，收集梳理資金分配所需數據和信息。

（一）采取因素法分配的補助資金。在采取因素法分配補助資金時，省級人力資源社會保障部門負責會同有關部門提供資金測算需要的與就業相關的基礎數據和資金分配建議。省級財政部門負責收集匯總資金結轉結余、預算執行、財政困難程度系數、市縣綜合績效結果等業務相關數據。市縣人力資源社會保障、財政部門向上級單位報送分配資金相關基礎數據時，要明確分工、壓實責任，加強審核把關。各單位按照“誰提供、誰負責”的原則，對所提供數據的準確性、完整性、及時性負責。

（二）采取項目法分配的補助資金。在采取競爭立項分配補助資金時，由省級人力資源社會保障部門會同財政部門組織專家根據評審標準進行評審，并根據評審結果和補貼標準，提出資金分配建議方案。在采取規劃分配補助資金時，由省級人力資源社會保障部門根據黨中央、國務院和省委、省政府審定通過的規劃計劃擬定項目年度計劃，并會同省級財政部門明確范圍、對象、標準等補助政策，提出資金分配建議方案。

第十六條省級財政部門對省級人力資源社會保障部門提出的資金分配建議方案進行合規性審核，嚴格執行省級財政性資金管理決策程序有關規定。

第十七條補助資金預算下達包括提前下達、正式下達。

（一）提前下達。按照預算管理規定，補助資金實行提前下達，在收到中央財政提前下達預算30日內，將下一年度中央補助資金提前下達市縣；同時，省級補助資金按照不低于當年執行數的一定比例提前下達市縣。市（州）財政同步實行預算指標提前下達制度，收到上級財政提前下達預算指標后，按規定下達至所轄非擴權縣（市、區）。

（二）正式下達。按照預算管理相關規定，省人民代表大會審查批準省級預算后，30日內下達省級補助資金預算；中央財政補助資金正式下達后，30日內提出當年中央和省級補助資金分配整體方案，按規定程序報批后下達，并將資金分配情況抄送財政部四川監管局。

資金文件由財政部門會同人力資源社會保障部門共同印發，應載明資金名稱、用途、轉移性收入科目、支出功能科目、資金管理要求、資金分配明細，并同步下達補助資金績效目標。提前下達應在預算年度開始前完成，正式下達資金文件和指標應在補助資金履行分配決策程序后按規定辦理。

第十八條 市縣財政、人力資源社會保障部門在收到中央和省級財政補助資金預算時，應核對無誤后再下達。如發現問題，應立即向上級財政、人力資源社會保障部門報告。市縣不得擅自分配處置存疑的轉移支付資金。

市（州）財政、人力資源社會保障部門收到中央和省級財政補助資金后，應在規定時限內下達縣（市、區）財政和人力資源社會保障部門，并對其使用的補助資金提出明確的資金管理要求，及時組織實施各項就業創業政策。

第四章 資金管理

第十九條 各地人力資源社會保障部門要在堅持轉變政府職能、提高行政效能的基礎上，梳理并公開本地區就業創業補貼政策清單，明確申請材料、申領流程、經辦渠道、辦理時限。

各地人力資源社會保障、財政部門應及時受理各類單位和個人的申請，盡快完成材料審核和資金撥付等工作，并定期對賬。做好補助資金使用管理的基礎工作，加強事中事后監管，有效甄別享受補貼政策人員和單位的真實性，防范出現造假行為，對補貼金額大、人數多、期限長的補貼對象加強核查抽查，防范出現造假行為。

各地人力資源社會保障、財政部門應按規定加強信息化建設，依托全省集中的就業信息平臺，將補貼申請、受理、審核、撥付納入系統管理。對能依托信息系統或與相關單位信息共享、業務協同獲得的信息和資料，不再要求提供紙質材料，對面向個人的補貼，具備條件的可通過社會保障卡發放。

第二十條補助資金按規定直達市縣基層，嚴格按財政國庫集中支付管理制度相關規定支付。資金使用過程中，涉及政府采購的，應按照政府采購有關法律法規及制度執行。

市縣財政、人力資源社會保障部門應加快預算執行進度，及時撥付到位，盤活存量資金，提高資金使用效益。

第二十一條補助資金結余按照結余資金管理相關規定執行。

第二十二條市縣財政、人力資源社會保障部門和資金使用單位要嚴肅財經紀律，深化內部控制，建立健全財務管理規章制度，強化內部財務管理，嚴格按照財務管理規定，落實崗位設置權限分設和權限不相容要求，優化業務流程，加強內部風險防控。

第二十三條市縣財政、人力資源社會保障部門應按照財政預決算管理的總體要求，做好年度預決算工作，并按要求向社會公開。

第五章 績效監督

第二十四條補助資金實施全過程預算績效管理。編制年度預算前，省級人力資源社會保障部門按規定開展績效評估，并將其作為轉移支付設立、延續和預算安排的重要依據。省級財政部門下達補助資金時，按規定下達分區域績效目標，并將其作為績效監控和績效評價的依據。

年度執行中，各級人力資源社會保障部門對績效目標實現程度和預算執行進度進行“雙監控”，確保績效目標如期實現。年度執行結束后，市（州）人力資源社會保障部門組織做好本行政區域（含擴權縣）補助資金績效自評工作，將績效自評結果報送省級人力資源社會保障部門。省級人力資源社會保障部門審核匯總后，按要求形成績效自評報告并報送省級財政部門。省級財政部門根據工作需要適時組織開展補助資金重點績效評價。評價內容包括預算執行、合規安全、使用績效等。績效評價結果將作為完善政策、預算安排、改進管理的重要依據。

第二十五條各級人力資源社會保障部門、財政部門要嚴格落實財會監督責任，嚴肅財經紀律，深化內部控制，加強監督管理，有效防范化解補助資金管理使用過程中存在的風險隱患。要自覺接受紀檢監察、巡視巡察、審計監督和財會監督等監督檢查，對在各類監督檢查中發現的問題，責任單位要及時制定整改措施，切實整改到位。強化結果應用，將監督檢查結果與資金安排掛鉤。

第二十六條 相關單位和個人在補助資金管理使用中存在弄虛作假、擠占挪用、套取騙取等違法違規行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國公職人員政務處分法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規處理。涉嫌犯罪的，移送有權機關處理。

第六章附 則

第二十七條除涉及國家秘密外，各地財政部門應在資金文件印發后20日內向社會公開專項資金分配結果。

各地人力資源社會保障部門應當通過當地媒體、部門網站等向社會公開年度就業工作總體目標、工作任務完成、各項補貼資金的使用等情況。各項補貼資金的使用情況公開內容包括：享受各項補貼的單位名稱或人員名單（含隱藏部分位數的身份證號碼）、補貼標準及具體金額等。其中，職業培訓補貼還應公示培訓的內容、取得的培訓成果等；公益性崗位補貼還應公開公益性崗位名稱、設立單位、安置人員名單、享受補貼時間等；一次性求職補貼應在發放前在校內公示。

各地人力資源社會保障部門在信息公開過程中應嚴格遵守國家有關個人信息保護的法規制度，既保證資金使用公開透明，又避免個人敏感信息泄露。

第二十八條市（州）財政、人力資源社會保障部門應根據各地實際情況，依照本辦法制定補助資金管理和使用的具體實施辦法。市縣安排的補助資金不得用于本辦法第十三條規定的禁止事項。

第二十九條本辦法由財政廳、人力資源社會保障廳負責解釋。

第三十條本辦法自2025年5月1日起施行，有效期3年。《四川省財政廳 四川省人力資源和社會保障廳關于印發<中央和省級就業創業補助資金管理辦法>的通知》（川財社〔2019〕38號）、《財政廳 人力資源社會保障廳關于印發中央和省級就業創業補助資金管理辦法的補充通知》（川財社〔2019〕78號）、《四川省財政廳 四川省人力資源和社會保障廳關于<中央和省級就業創業補助資金管理辦法>的補充通知》（川財社〔2021〕77號）同時廢止。

以上就是小編將為大家具體講解的內容，希望會對大家有個幫助！有任何項目問題都可以找小編指導。

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